简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：适当应付简单国际形势对经济安全性的冲击。作者：中国财政科学研究院　刘尚希、傅志华、李成威当前全球经济面对极大不确定性，形势复杂多变，不存在灰犀牛风险，冲击世界经济安全性。

面临当前简单国际形势对我国经济的冲击，必需要有战略思维，采行准确措施大力应付，才能化危为机，确保国家经济安全性。出现异常简单不利的国际形势总的来看，当前全球经济形势复杂多变，挑战前所未有。

一方面，全球经济增长势头渐渐弱化。2018年，美国经济增长速度大约为2.9%，但这一经济展现出完全几乎归功于增税和增支等大量财政性刺激手段，这种趋势很难持续。欧洲政治上的不确定性对经济影响大，造成市场信心上升。

这些不确定性还包括英国干欧、法国马克龙政府面对的挑战以及德国议会的政治危机等。信贷削减和贸易紧张局势等经济因素更加使欧元区经济雪上加霜。在长年快速增长低迷的经济环境中，日本经济快速增长经常出现周期性上升。

其他如巴西和墨西哥等国家，政治不确定性亦大大减少，严重影响经济发展。另一方面，全球商品和金融市场风险减小。

据涉及报告，大宗商品价格将持续波动，石油价格不存在上行风险。美联储的加息缩表进程是影响人民币汇率的最重要因素之一。

尽管美联储加息限表有减慢态势，但2019年仍不会加息缩表。关于2019年人民币对美元汇率走势，我们必须高度注目。

此外，还必须看见的是，影响全球经济的另一个最重要风险源是世界贸易增长速度的急剧下降，已由2018年初的多达5%降到近乎为0。随着贸易冲突有可能升级，世界贸易衰退不会更进一步拖垮全球经济。与此同时，资本和商品市场的波动皆意味著全球金融环境在放宽。

当前，美国等主要经济体的失误是全球经济快速增长的仅次于威胁。随着全球经济增长速度的更进一步上升，一些主要经济体互相失误导致的伤害风险将不会在未来持续上升。2008年国际金融危机之后，西方并没几乎从衰落中走进，收益差距更进一步拉大，失业率下降，造成民粹主义蓬勃发展、政治极化、社会断裂。与之比较不应的是，中国经济仍然维持较慢速度快速增长，一跃沦为全球第二大经济体。

在此背景下，西方针对中国的猜忌加剧，对中国经济发展的失误减轻。尤其是一些政治势力利用变形的国际贸易数据等，歪曲事实，煽风点火，牵头涉及国家遏止中国，对中国经济安全性构成较小威胁。

全球经济不确定性对我国的冲击总的来看，全球经济不确定性对我国来说，既有危，也有机，最重要的在于要避免和防止外部环境启动时我国风险链的汇集不断扩大和升级。首先，要高度警觉灰犀牛风险的构成。风险的仅次于特征是呈圆形链状或网状结构。

风险在风险链和风险网传送中不会渐渐蔓延缩放，如掌控失当或不受外部冲击，就有可能爆炸某个风险点，造成系统性风险。当前，我国各领域风险链正在派生，并有可能交叉构成风险网。回应，我们必须高度警觉，防微杜渐。其次，西方一些大国向外移往风险使全球不确定性倍数缩放，我们要密切注目。

当今世界正处于百年仍未之大变局，且全球经济转入新的肤浅时代。以美国、欧洲部分国家为中心，西方国家内部经济结构流失、社会两极分化等诸多矛盾积累。

再加新技术革命及气候危机等因素的影响，未来国际经济和全球管理面对很大不确定性。在上述背景下，一些国家企图将风险和不确定性移往给其他国家。全球风险的承担机制变为风险的互害机制，使得全球风险呈圆形几何级数缩放。

处在这样一种格局下，我国面对的外部冲击和挑战也在增大，涉及风险再次发生的可能性亦不会减小。此外，遭受贸易摩擦和消弭债务风险双重考验，产生政策犯规的风险减少;民粹主义传染性和危害性大，财税问题更加脆弱，亦是我们必须高度重视的问题。

财政在不应对外部冲击中大有可为在全球经济的不确定性中，寻找自身发展的确定性，要有战略思维和忧患意识，居安思危、未雨绸缪、有守有攻打。财政是国家管理的基础和最重要支柱，也是不应对外部冲击的中流砥柱，在当前简单的国际形势中确保国家经济安全性，必需侧重充分发挥财政的起到。第一，充分发挥财政的风险集中机制起到。在不应对外部冲击过程中，以防风险最有效地的方式是集中风险。

对于中国经济整体来说，目前的外部风险冲击是几乎高效率的。但对于局部来说，如果不合理集中风险，则可能会导致严重后果。合理集中风险是构建风险综合均衡的艺术，在不应对外部冲击过程中，要综合均衡国家、企业和个人之间的风险，综合均衡实体部门与虚拟世界部门之间的风险，综合均衡短期与长年的风险。

对付外部冲击，只能靠政府或某一方面的力量是过于的，必需充分发挥多元主体的积极性，这也是我们辩论管理常有的题中之义。财政在调节各种关系中充分发挥着基础性起到，因此也是配备和集中风险的基础性制度决定。财政通过支出、税收和财政政策，可以调节政府与市场以及政府与社会的风险配备关系;通过财政体制，还可以调节政府之间的风险配备关系。财政通过上述风险配备关系的调节，构成应付风险冲击的管理结构，将各种力量的起到充分发挥到仅次于，构筑起应对外部冲击的最重要防线。

第二，可考虑到糅合三线建设思维，增强国家经济管理核心能力建设。抵挡外部风险冲击、确保国家经济安全性应当有多道防卫线。与上世纪60年代三线建设的三线是地理空间两翼意义上的三线有所不同，我们现在谈的新三线是经济形态两翼的概念。

从经济形态两翼来看，一线是商品市场和贸易，是传统上讲的实体经济;二线是金融市场和汇率，是传统上讲的虚拟世界经济;而三线实质上是国家经济管理核心能力，展现出为经济动员能力和资源配置能力。三线既是一线和二线的战略承托，又是一线和二线的后台系统。增强三线(国家经济管理核心能力)建设是一项系统工程，其中财政是枢纽和转化成器。强化国家经济管理核心能力，展现出为强化经济发展动员能力和经济资源优化配备能力。

利用财政作为政治、经济和社会的转化成器功能，充分发挥中国特色社会主义的制度优势和中国共产党的的组织优势，并大大转化成为经济优势。因此，构筑国家经济安全性体系，关键要完备基本财政制度，更佳地充分发挥财政的转化成功能。第三，在反攻中防御，利用大国财政合纵连横，不断扩大统一战线。

变局中危和机共存，世界经济发展有不确定性因素，但也有确定性因素，即绝大多数国家和人民是赞成逆全球化的。我们一定要在国际经济对决中，谋求主动权。

利用我国的经济体量和市场优势等，积极参与和引导国际经济和贸易涉及规则的制订。同时，通过深入开展一带一路建设等，在国际上谋求更好的国家和的组织与我们共商、资源共享、分享。中国明确提出的建构人类命运共同体的理念和主张，获得国际社会的广泛尊重。

从财政的角度来说，世界各国之所以能沦为命运共同体，关键在于各国之间具备共同利益，面对联合的公共风险。致力于建构新型大国关系，大国财政要主动作为增进构成命运共同体，在国际经济和财政金融问题上谋求更加普遍的共识，通过合作共赢构建利益最大化和风险最小化。第四，提高风险辨识和处理能力，防止制备谬误。在防止外部冲击中，关键在于要防止政策犯规。

政府自身能力严重不足是政策犯规的最重要根源，因此必须提升政府的战略定力、风险辨识能力，做到政策措施力度和节奏的精准性，提高政策之间的协调性。防止消弭风险，最重要的是防止在防止消弭金融风险的过程中无意中启动时风险链中的风险点，同时要对风险展开隔开，避免风险传送互相变换。

对政府或财政来说，最重要的是仔细观察而不是使出，不是将所有的风险都倾到政府或财政手中。必须做到的是仔细观察监测微观领域的风险、个体的风险、各个机构的风险、市场参与者的风险等之间是怎么关联的，他们的交叉传送不会会引起系统性风险或公共风险。找到系统性风险，就要对既有的规则展开完备，通过规则截断风险在链条中的传送，防止引起多米诺骨牌效应。在以防风险的过程中，从某个部门或者从局部来看，一项措施有可能是对的。

但是各个部门或者各个方面从自身角度指出是对的措施统合在一起，从整体和将来来看则很有可能是错的。这就是风险管理的制备谬误。防止风险管理制备谬误的关键在于，要通过推展涉及改革，提高政府管理能力和水平，构建风险管理在更加高层次上的专责，防止以防风险各死守一摊，要分工协同行动，对每个部门实施的改革和政策事项都应当展开公共风险评估，防患于未然。

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